東莞市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。詳情如下：

東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃

土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全?！笆奈濉睍r(shí)期是東莞市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、工作成效與形勢(shì)研判

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署安排，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤與地下水環(huán)境管理工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1．土壤污染狀況初步摸清。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，共布設(shè)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位954個(gè)，初步查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，納入調(diào)查地塊887個(gè)，初步掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。啟動(dòng)土壤環(huán)境背景值調(diào)查，獲取了潴育水稻土、頁赤紅壤、耕型赤紅壤等8種典型土類的土壤環(huán)境背景含量。

2．污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，推進(jìn)重金屬減排工程，2020年重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降41.85%。逐年制定公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)和隱患排查工作。開展涉鎘等重金屬污染源、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。全市化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

3．受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)得到初步管控。劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，形成“一圖一表一報(bào)告”耕地分類清單。開展受污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)，完成省政府下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。建立耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握耕地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。

4．污染地塊風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，督促土地使用權(quán)人及時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查。開發(fā)使用調(diào)查監(jiān)管軟件，構(gòu)建“事前－事中－事后”調(diào)查監(jiān)管體系。將土壤污染防治要求納入建設(shè)用地審批管理，污染地塊準(zhǔn)入管理、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制已形成。全市污染地塊安全利用率達(dá)到考核要求。

5．地下水污染防治初步啟動(dòng)。開展了地下水基礎(chǔ)狀況調(diào)查工作，初步建立地下水“雙源”清單。完成312個(gè)加油站1298個(gè)地下油罐雙層罐更換或防滲池設(shè)置，初步完成廢棄井封井回填工作。在全市范圍內(nèi)開展地下雨污排水管網(wǎng)摸查整改，啟動(dòng)地下水污染調(diào)查評(píng)估及污染防治分區(qū)劃分工作。

6．污染防治能力穩(wěn)步提升。將建設(shè)用地土壤污染防治要求納入《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》，印發(fā)實(shí)施建設(shè)用地審批管理、開發(fā)利用提效增速、專家評(píng)審管理及調(diào)查報(bào)告評(píng)審技術(shù)要點(diǎn)等政策文件，土壤污染防治監(jiān)督管理體系不斷完善。印發(fā)耕地分類管理方案、地下水污染防治實(shí)施方案。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位市域內(nèi)全覆蓋。

（二）“十四五”形勢(shì)研判

“十三五”以來，我市土壤與地下水污染防治工作取得積極成效，但全市污染源分布密集，污染物排放強(qiáng)度高，土地資源、生態(tài)環(huán)境更趨緊約束，工作形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

1．土壤與地下水污染源頭管控有待加強(qiáng)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全省前列，部分企業(yè)污染防治設(shè)施尚不完善，部分填埋場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)井不夠規(guī)范，部分企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域地表硬化、防滲等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，企業(yè)非法轉(zhuǎn)移處置固體廢物等違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位履行土壤污染防治義務(wù)尚需進(jìn)一步推進(jìn)。

2．農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。農(nóng)用地分類管理長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步細(xì)化?，F(xiàn)有農(nóng)用地安全利用技術(shù)尚不成熟，實(shí)施環(huán)節(jié)繁瑣，技術(shù)成本較高，持續(xù)推廣存在一定難度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施安全利用技術(shù)水平有待提高。

3．建設(shè)用地環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”尚未形成。再開發(fā)利用地塊數(shù)量多，環(huán)境監(jiān)管與土地開發(fā)利用矛盾凸顯。風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)水平有待提高，過程監(jiān)管有待加強(qiáng)，二次污染防治壓力大，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施地塊的后期管理還需強(qiáng)化。從業(yè)單位和人員監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。

4．土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。區(qū)域土壤背景值等地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚需健全，土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化。土壤、地下水污染防治工作專業(yè)性較強(qiáng)，行政監(jiān)管技術(shù)要求高，環(huán)境監(jiān)管人員不足。地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，監(jiān)管體系尚不完善。土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升，信息化監(jiān)管水平有待提升。土壤污染防治所需投入成本高，資金投入渠道單一，保障不足。

“十四五”時(shí)期，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造新優(yōu)勢(shì)、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全面改善的窗口期，資源環(huán)境壓力有望舒緩，莞港澳臺(tái)交流合作進(jìn)一步深化，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。綜合判斷，“十四五”期間我市土壤與地下水污染防治工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，站在全面建成小康社會(huì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果基礎(chǔ)上，我們要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)土壤與地下水污染防治，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗東莞作出新貢獻(xiàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持嚴(yán)控增量、管控存量，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面落實(shí)《土壤污染防治法》《水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)、理順推進(jìn)機(jī)制，解決突出的土壤與地下水環(huán)境問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

緊扣國家政策，落實(shí)全省部署。嚴(yán)格落實(shí)國家及廣東省土壤與地下水污染防治相關(guān)工作部署，妥善完成國家及省級(jí)土壤與地下水污染防治工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索東莞市土壤與地下水污染防治的特色之路。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，健全土壤與地下水污染防治政策制度，完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)源頭控制。加強(qiáng)空間布局管控與環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)突出環(huán)境問題，推進(jìn)污染隱患排查整治，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌系統(tǒng)施策?？偨Y(jié)已有經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)成熟有效技術(shù)，加強(qiáng)示范推廣和技術(shù)指導(dǎo)。樹立系統(tǒng)觀念，打通地上和地下，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物污染治理。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。

到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

2．主要指標(biāo)

表1 東莞市“十四五”土壤與地下水污染防治指標(biāo)體系

注：1．重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2．地下水國控區(qū)域點(diǎn)位V類水比例指國家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比例。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)開展環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查

1．進(jìn)一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

持續(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完成國家級(jí)和省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)。配合省級(jí)開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。推進(jìn)全市林地土壤調(diào)查，查清林地土壤污染狀況。

2．推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查

針對(duì)水鄉(xiāng)片及沿海片地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達(dá)、敏感點(diǎn)多且集中的地區(qū)，視情況開展地下水污染狀況調(diào)查。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，按照省級(jí)要求推進(jìn)“雙源”及周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)污染源頭預(yù)防

1．防范建設(shè)用地新增污染

嚴(yán)格空間布局管控。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴(yán)重的涉重金屬、涉有機(jī)物行業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批管控，落實(shí)排污許可管理要求，實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)金屬表面處理行業(yè)、VOCs排放等行業(yè)項(xiàng)目入園區(qū)（或共性工廠）集聚發(fā)展、集中管理。

嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。

落實(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。涉及有毒有害物質(zhì)的新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)布局生產(chǎn)、污染治理設(shè)施設(shè)備，安裝使用有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，依法開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位管理

根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。鼓勵(lì)重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上減少土壤污染。探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位分級(jí)分類管理。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。

3．加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控

推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動(dòng)態(tài)更新全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。深化涉鎘等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，動(dòng)態(tài)更新排查整治清單，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案。鼓勵(lì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。2022年，依法將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄；2023年年底前，納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量。

4．扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)廢物處理處置

采取摸底清查、源頭減量、規(guī)范整治，拓展利用處置渠道、全方位強(qiáng)化監(jiān)管等措施，提高工業(yè)固體廢物綜合管理水平。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動(dòng)場(chǎng)所及企業(yè)危廢貯存場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)排查防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)耕地分類管理

1．動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的變化，按照省級(jí)部署，定期對(duì)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，客觀反映耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。

2．加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度

切實(shí)加大保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界。結(jié)合國土空間規(guī)劃工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

強(qiáng)化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，積極探索種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等行為。

3．鞏固提升耕地安全利用水平

全面推進(jìn)耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確安全利用類耕地的具體落實(shí)措施。結(jié)合耕地質(zhì)量類別劃分成果，探索建立常態(tài)化精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。在切斷土壤污染來源的基礎(chǔ)上，建立受污染耕地安全利用試點(diǎn)，推廣品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻隔、原位鈍化等技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，在技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)調(diào)查、過程監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、臺(tái)賬建設(shè)等方面實(shí)施全流程專業(yè)化科學(xué)管理。

嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食收購、儲(chǔ)存和政策性用糧質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促從事糧食收購、儲(chǔ)存活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實(shí)糧食入庫、出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)糧食加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大糧食抽檢力度，嚴(yán)格重金屬超標(biāo)糧食的處理，經(jīng)監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的重金屬超標(biāo)糧食，及時(shí)采取措施，防止流入口糧市場(chǎng)。

（四）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

1．強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估

健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查等有關(guān)成果，逐步將關(guān)閉搬遷地塊納入監(jiān)管范圍。將城市更新、鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)改造過程中依法應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，納入調(diào)查名錄。在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況及時(shí)納入調(diào)查名錄。

鼓勵(lì)開展提前調(diào)查、盡職調(diào)查。依法應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查且具備調(diào)查條件的地塊，可結(jié)合土地開發(fā)利用計(jì)劃提前謀劃調(diào)查工作，鼓勵(lì)在控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市更新單元規(guī)劃方案確定時(shí)開展調(diào)查。曾用于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的地塊，持續(xù)推進(jìn)土壤污染狀況盡職調(diào)查，厘清各方責(zé)任。盡職調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤與地下水發(fā)生污染的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。涉及土地租賃的，可在租賃合同中約定土壤污染防治責(zé)任。

2．嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

合理規(guī)劃地塊用途。從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控電鍍、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

嚴(yán)格土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、改變用途等審批環(huán)節(jié)，自然資源部門在制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、城市更新計(jì)劃時(shí)，充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，以及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查而尚未完成的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)當(dāng)在有關(guān)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地再投入使用。

3．有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)前，需編制風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案，經(jīng)專家咨詢論證并報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案。土壤修復(fù)施工期間，應(yīng)設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。以含揮發(fā)性有機(jī)物的地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。實(shí)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止污染土壤處置不當(dāng)。污染土壤修復(fù)后資源化利用的，應(yīng)防止對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。按照省級(jí)要求，對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊強(qiáng)化后期管理，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對(duì)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控造成破壞。

因地制宜探索管控和修復(fù)模式。探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，以開發(fā)建設(shè)時(shí)序?yàn)閷?dǎo)向，合理設(shè)計(jì)環(huán)境修復(fù)時(shí)序，鼓勵(lì)結(jié)合地塊再開發(fā)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案制定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)策略。結(jié)合本地實(shí)際，提升污染土壤協(xié)同處置能力。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。按照省級(jí)要求加強(qiáng)暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。推廣綠色修復(fù)理念，減少碳排放和二次環(huán)境影響。

4．健全建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化信息共享。自然資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門通過污染地塊信息系統(tǒng)及時(shí)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共享疑似污染地塊及污染地塊相關(guān)信息。自然資源部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門，加強(qiáng)土壤環(huán)境狀況信息與國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的空間匹配，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設(shè)用地規(guī)劃利用審批提供參考。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。針對(duì)納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負(fù)責(zé)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地供應(yīng)審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門建立重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算機(jī)制；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立污染地塊土壤修復(fù)深基坑安全監(jiān)管制度，及時(shí)反饋施工許可核發(fā)項(xiàng)目土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或修復(fù)等完成情況的相關(guān)信息。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（五）有序推進(jìn)地下水污染防治

1．加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量管理

強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。針對(duì)東莞市納入“十四五”國家地下水質(zhì)量考核的點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并開展周邊污染源排查，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持（整改）方案，明確防治措施及完成時(shí)限。

逐步實(shí)施地下水污染防治分區(qū)管理。按國家、省級(jí)要求開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作，探索地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。

2．加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。按照國家、省級(jí)要求，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)地下水污染防治相關(guān)法定義務(wù)。

實(shí)施地下水污染防滲和監(jiān)測(cè)措施。督促化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測(cè)，推進(jìn)雨污分流工程，加快管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏。

3．有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

針對(duì)存在地下水污染的化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)當(dāng)包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。探索地下水污染治理修復(fù)模式，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估及后期監(jiān)管。

4．探索開展典型工業(yè)園區(qū)調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)

結(jié)合工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，選擇典型工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步開展土壤與地下水污染狀況調(diào)查，以土壤與地下水污染防控、重點(diǎn)區(qū)域排查、日常監(jiān)督管理等為重點(diǎn)，開展工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建工業(yè)園區(qū)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和制度體系。

（六）大力提升監(jiān)管與支撐能力

1．完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

研究制定東莞市土壤環(huán)境背景值地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂建設(shè)用地開發(fā)利用管理方案，制定出臺(tái)企事業(yè)拆除土壤污染防治管理方案、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審指南等政策文件。

2．優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合管理實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，規(guī)范背景點(diǎn)位、基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)；將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農(nóng)用地、建設(shè)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)納入土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)對(duì)有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水和退水水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，必要時(shí)加大對(duì)安全利用類耕地灌溉水的監(jiān)測(cè)頻次。規(guī)范建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)維護(hù)和管理，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

3．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

強(qiáng)化基層人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平。開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，依法開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。按照省、市關(guān)于行政執(zhí)法信息化部署的工作要求，強(qiáng)化省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理平臺(tái)的應(yīng)用管理，落實(shí)與廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互共享。按照“一地一檔”原則建立建設(shè)用地土壤環(huán)境信息檔案，實(shí)現(xiàn)資料信息的統(tǒng)一管理和動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)。開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

4．規(guī)范修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高土壤污染狀況調(diào)查單位和評(píng)審專家的水平。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對(duì)、信息公開、信用管理等手段，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位開展調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)的監(jiān)管。強(qiáng)化信用管理，及時(shí)將單位和個(gè)人環(huán)境違法信息推送至信用平臺(tái)并依法向社會(huì)公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^情況通過政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開。推廣使用土壤調(diào)查全過程監(jiān)管軟件，定期組織對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的布點(diǎn)、采樣、檢測(cè)等開展合規(guī)性抽查。

四、重點(diǎn)工程

“十四五”期間，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)和成效，實(shí)施一批環(huán)境調(diào)查、源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，支撐主要任務(wù)有效落實(shí)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步發(fā)揮市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議協(xié)商解決。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、地下水聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作情況納入本級(jí)政府工作報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤與地下水污染防治工作。

（二）實(shí)施效果評(píng)估

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關(guān)單位分年度對(duì)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。在2023年、2025年年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為土壤及地下水污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

（三）加大資金統(tǒng)籌力度

加強(qiáng)土壤與地下水污染防治項(xiàng)目培育和儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)土壤及地下水污染防治專項(xiàng)資金。通過財(cái)政資金、土地出讓收益、企業(yè)投入、社會(huì)捐贈(zèng)等方面，積極拓展資金籌措渠道。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼力度向采取耕地安全利用措施農(nóng)戶傾斜。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤及地下水污染治理與修復(fù)工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料及科技下鄉(xiāng)等形式，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全球土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤、地下水污染防治相關(guān)知識(shí)，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)土壤及地下水環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，形成全社會(huì)參與土壤及地下水污染防治、保護(hù)的良好氛圍。

強(qiáng)化信息公開。依法公開土壤和地下水環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。承擔(dān)土壤與地下水污染防治責(zé)任的企業(yè)和有關(guān)單位，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)主動(dòng)公開有關(guān)事項(xiàng)。

鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，在電視臺(tái)、公交車、地鐵、微信公眾號(hào)等媒介上傳播土壤與地下水污染防治知識(shí)，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)涉污染土壤、地下水等行為。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。

來源：北極星環(huán)保網(wǎng)