歷史遺留礦山是指現(xiàn)狀廢棄、今后不再進(jìn)行采礦活動(dòng)，由各級(jí)政府承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。銅礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦、汞銻礦、鎳鈷礦、鉬礦、釩礦、錳礦、鐵礦等有色和黑色金屬礦，以及硫鐵礦、石煤礦等典型非金屬礦，若污染防治不當(dāng)會(huì)造成較為嚴(yán)重的重金屬污染，本文統(tǒng)稱為“涉金屬礦”。涉金屬歷史遺留礦山重金屬污染是我國(guó)長(zhǎng)期存在、仍未很好解決的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是影響我國(guó)生態(tài)安全的重要風(fēng)險(xiǎn)源。

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確指出今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗礦山等，都是我國(guó)美麗中國(guó)建設(shè)的重要載體和重要組成部分。在美麗中國(guó)建設(shè)的新征程上，應(yīng)以更大的決心和力度，以重大工程規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，不斷推動(dòng)我國(guó)涉金屬礦山污染問(wèn)題的解決。

涉金屬歷史遺留礦山污染底數(shù)不清缺乏規(guī)劃指引

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有廢棄礦山約10萬(wàn)個(gè)，金屬礦山主要分布在湖南、湖北、陜西、甘肅、云南、貴州等省。國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)全面啟動(dòng)包括礦山污染防治在內(nèi)的重金屬污染防治。經(jīng)過(guò)多年努力，大寶山礦區(qū)、銅仁汞礦區(qū)、郴州多金屬礦區(qū)等部分礦區(qū)取得了較為明顯的整治成效，積累了一定的區(qū)域性、流域性涉金屬礦區(qū)重金屬污染防治的重要經(jīng)驗(yàn)。

由于受到降雨淋溶的影響，以及地下水結(jié)構(gòu)遭受到的破壞，遺留的各類采選廢渣、廢石、廢棄礦硐、廢棄采坑中的重金屬在酸性條件下容易形成酸性滲濾液、酸性廢水等污染物，在向周邊環(huán)境擴(kuò)散過(guò)程中很容易造成土壤、地表水、地下水等環(huán)境介質(zhì)中的重金屬污染，從而形成區(qū)域性、流域性的污染特點(diǎn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)局部礦山在整治過(guò)程中不同程度開(kāi)展過(guò)一些污染調(diào)查，但從全國(guó)范圍來(lái)看，除陜西漢丹江流域已經(jīng)完成、黃河流域正在開(kāi)展污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)外，國(guó)家層面尚未在其他較大的區(qū)域、流域采用統(tǒng)一的技術(shù)方法組織過(guò)系統(tǒng)的污染調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，各地自行開(kāi)展的調(diào)查技術(shù)方法不一，成果尚未集成。目前我國(guó)涉金屬歷史遺留礦山重金屬污染分布、污染程度、風(fēng)險(xiǎn)狀況等底數(shù)總體不清，無(wú)法有效支撐歷史遺留礦山重金屬污染防治環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)涉金屬礦山（區(qū)）污染防治缺乏規(guī)劃指引，導(dǎo)致整治工程碎片化，重整治輕調(diào)查、重末端輕防控等問(wèn)題尚未發(fā)生根本變化。一些礦山（區(qū)）重金屬污染防治工程存在以下主要問(wèn)題：

一是污染成因說(shuō)不清。部分工程缺乏全面深入的環(huán)境調(diào)查與環(huán)境影響評(píng)估，水文地質(zhì)勘查深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)狀況和污染成因說(shuō)不清。

二是整治對(duì)象的系統(tǒng)性說(shuō)不清。部分整治工程不徹底，雖然從外觀上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)復(fù)綠，但污染成因未真正弄清，污染源頭阻控和清污分流不到位，污染防治措施、水土流失防治措施、提高渣體穩(wěn)定性措施等考慮不足，缺乏地下水對(duì)工程影響的分析。

三是部分整治技術(shù)的有效性說(shuō)不清。目前部分工程項(xiàng)目整治效果不穩(wěn)定，技術(shù)方法不適宜推廣應(yīng)用，部分工程運(yùn)營(yíng)成本較高，整治技術(shù)方法體系尚未有效建立。

四是對(duì)水質(zhì)改善和降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)說(shuō)不清。整治工程的實(shí)施效果和判斷標(biāo)準(zhǔn)未與相關(guān)斷面河道水質(zhì)改善掛鉤，工程實(shí)施后雖在局部范圍呈現(xiàn)一定程度的改善，但對(duì)河道水質(zhì)改善的貢獻(xiàn)說(shuō)不清，整治工程的實(shí)施較為盲目。

涉金屬礦山（區(qū)）污染整治重大工程規(guī)劃編制主要實(shí)踐

陜西省漢丹江流域（6.27萬(wàn)平方公里左右）涉及秦巴山區(qū)，供應(yīng)南水北調(diào)中線工程70%以上水量，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。區(qū)域金屬礦產(chǎn)資源豐富，長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成大量采選廢渣無(wú)序堆放，廢渣酸性廢水和礦硐涌水排放較為突出。2020年7月有媒體報(bào)道陜西省白河縣硫鐵礦區(qū)污染問(wèn)題，引起社會(huì)高度關(guān)注。陜西省委、省政府在扎實(shí)推進(jìn)白河縣硫鐵礦區(qū)污染整治工作的同時(shí)，組織編制《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合整治規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《漢丹江規(guī)劃》），全面向涉金屬礦山重金屬污染宣戰(zhàn)。

在歷時(shí)一年多的調(diào)查評(píng)估等系列工作后，2022 年11月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《漢丹江規(guī)劃》，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量、降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、確?！耙汇逅览m(xù)北上”為目標(biāo)，刻畫出水澈、山青、人安康的“美麗礦山”建設(shè)愿景。

《漢丹江規(guī)劃》在開(kāi)展全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)的空間分區(qū)方案和分區(qū)管控策略，按照“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境改善”要求，提出重大工程實(shí)施的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、工程項(xiàng)目、投資需求、實(shí)施步驟、保障措施等內(nèi)容。設(shè)計(jì)出未來(lái)十年5種類型的重大工程項(xiàng)目，包括區(qū)域性調(diào)查評(píng)估與綜合整治方案編制工程、污染風(fēng)險(xiǎn)管控與生態(tài)修復(fù)綜合整治工程、流域水安全監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)、試點(diǎn)（示范）工程、科技支撐與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等，總投資105.25 億元；設(shè)計(jì)出包括工程項(xiàng)目清單—實(shí)施—驗(yàn)收—銷號(hào)制度、實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度、省市縣三級(jí)項(xiàng)目聯(lián)審、多部門聯(lián)動(dòng)管理、試點(diǎn)（示范）工程上收管理權(quán)限、示范區(qū)域全過(guò)程咨詢服務(wù)等在內(nèi)的重大工程項(xiàng)目組織管理制度；設(shè)計(jì)出急需的包括涉金屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估、實(shí)施方案編制、勘察設(shè)計(jì)、礦硐整治工程、礦硐生態(tài)環(huán)境綜合治理效果評(píng)估、遺留固體廢物污染綜合整治等在內(nèi)的技術(shù)規(guī)范體系的建設(shè)。

《漢丹江規(guī)劃》是全面引領(lǐng)陜西漢丹江流域涉金屬礦山污染綜合整治的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)出科學(xué)、全面、系統(tǒng)、協(xié)同的特點(diǎn)，在全面設(shè)計(jì)整治工程項(xiàng)目的同時(shí)，一并提出建立防治技術(shù)體系、環(huán)境監(jiān)管制度體系、污染防治綜合模式等任務(wù)，首次探索建立起我國(guó)涉金屬礦區(qū)重金屬污染防治重大工程規(guī)劃編制的技術(shù)方法，對(duì)我國(guó)其他礦區(qū)污染防治規(guī)劃編制具有重要的示范作用。

推進(jìn)涉金屬礦山污染防治重大工程規(guī)劃的對(duì)策建議

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。這些要求為新時(shí)期“美麗礦山”建設(shè)提出了基本遵循和實(shí)施策略。美麗中國(guó)建設(shè)新征程上，應(yīng)高度重視涉金屬礦山（區(qū)）污染防治重大工程規(guī)劃的編制，通過(guò)工程規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重金屬污染治理修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性、有序性、協(xié)同性。

一是以區(qū)域或者流域?yàn)閱卧鎲?dòng)工程整治規(guī)劃的編制。充分借鑒《漢丹江規(guī)劃》編制經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)歷史遺留涉金屬礦山的主要省份和主要流域，以保護(hù)流域水質(zhì)安全、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，調(diào)查先行，規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展區(qū)域性或者流域性整治工程規(guī)劃的編制，形成我國(guó)礦山污染防治重大工程和任務(wù)清單。

二是盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。為科學(xué)規(guī)范推進(jìn)規(guī)劃編制，建議結(jié)合規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)，建立規(guī)劃編制技術(shù)體系；盡快啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃大綱、污染防治技術(shù)、規(guī)劃評(píng)估等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范性文件的制定，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施帶動(dòng)我國(guó)涉金屬礦山污染防治技術(shù)體系的健全和完善。

三是高度重視與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的礦區(qū)污染防治環(huán)境管理信息與決策支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)行。為提高規(guī)劃實(shí)施的信息化、數(shù)字化管理水平，提高環(huán)境決策技術(shù)支撐，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)與規(guī)劃實(shí)施和污染防治環(huán)境管理密切相關(guān)的信息系統(tǒng)。通過(guò)空天地一體化的技術(shù)手段和平臺(tái)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，實(shí)時(shí)反映污染分布、工程整治進(jìn)展、水環(huán)境質(zhì)量變化、水環(huán)境質(zhì)量模擬與預(yù)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)等信息，充分提高管理效能。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)，2023年11月2日，觀點(diǎn)03版；生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院