不久前，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》出臺(tái)，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求、機(jī)制建設(shè)、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督考核和組織保障全鏈條制度建設(shè)體系。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度。生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，我國(guó)已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元44604個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，涵蓋了大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等環(huán)境要素。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施應(yīng)用，正在為我國(guó)發(fā)展“明底線”“劃邊框”，建立“綠色標(biāo)尺”。

打通重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展堵點(diǎn)

 中國(guó)工程院院士王金南認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，能有效疏通美麗中國(guó)建設(shè)的“毛細(xì)血管”，為重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、暢通循環(huán)，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，具有顯著的空間分異特征。針對(duì)單一區(qū)域、線、點(diǎn)上的局部微觀管理已不能滿足系統(tǒng)性治理需求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理迭代升級(jí)，是經(jīng)過國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明行之有效的做法。

2000年以來，我國(guó)相繼發(fā)布地表水、大氣、噪聲環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和流域水環(huán)境控制單元，初步建立了不同生態(tài)環(huán)境要素的空間分區(qū)及管控體系。2017年，我國(guó)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。目前，在全國(guó)層面劃定的生態(tài)環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元面積比例分別為55%、15%和30%。優(yōu)先保護(hù)單元覆蓋了全國(guó)67%的森林和72%的草原，重點(diǎn)管控單元覆蓋了全國(guó)總?cè)丝谝?guī)模的77%及主要人口、城鎮(zhèn)、工業(yè)聚集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)萬(wàn)軍說，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，可以守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展底線，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。

“整體來看，我國(guó)已有的生態(tài)環(huán)境分區(qū)以單一要素狀態(tài)變化監(jiān)測(cè)與管理為主，不同分區(qū)技術(shù)方法差異較大，整體保護(hù)系統(tǒng)治理的水平不高，源頭預(yù)防式主動(dòng)干預(yù)措施的針對(duì)性不強(qiáng)?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅說，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)需要、完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)方法體系勢(shì)在必行。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院正高級(jí)工程師李小敏告訴記者，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項(xiàng)新的制度，需要邊實(shí)踐邊反饋邊完善。應(yīng)通過探索新技術(shù)，服務(wù)新的環(huán)境管理需求，如研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控技術(shù)、海陸統(tǒng)籌管控技術(shù)、水資源水環(huán)境水生態(tài)“三水”協(xié)同管控技術(shù)等。

提升城市環(huán)境治理水平

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污的迫切需要。通過科學(xué)化、精細(xì)化和智能化手段，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)實(shí)施差異化管控，能夠有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

印染是紡織產(chǎn)業(yè)鏈中能耗、水耗較大，廢水排放較多的環(huán)節(jié)。近年來，江蘇省江陰市落實(shí)《無錫市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，制定出臺(tái)《江陰市印染行業(yè)專項(xiàng)整治提升行動(dòng)方案（2023—2030）》，推進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江陰市充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，規(guī)劃了長(zhǎng)涇、周莊、徐霞客、華士4個(gè)印染集聚區(qū)。全益紡織有限公司負(fù)責(zé)人介紹，公司搬進(jìn)長(zhǎng)涇鎮(zhèn)印染園區(qū)后，將所有老設(shè)備迭代更新。現(xiàn)在，每生產(chǎn)一噸布的污水處理費(fèi)用比原先減少500元，單位能耗降低了30%。

在城市發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控發(fā)揮著越來越重要的作用。為維護(hù)良好自然環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障，福建省廈門市在全國(guó)率先建成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)。

資料顯示，2019年起，廈門以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管理要求，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手，逐步形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。如今，廈門已構(gòu)建“一屏一灣十廊”全域生態(tài)格局，將全市域劃定為134個(gè)管控單元，實(shí)施“一單元一策略”。

記者了解到，廈門加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)性，調(diào)整《廈門市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中采礦區(qū)范圍，將不符合準(zhǔn)入要求的湯里地?zé)岬V等調(diào)出開采區(qū)，優(yōu)化礦區(qū)布局。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)管控單元的資源稟賦和生態(tài)要求，制定10萬(wàn)多條準(zhǔn)入條件并向全社會(huì)公開。相關(guān)項(xiàng)目由原先的盲目選址轉(zhuǎn)變?yōu)檎諉螠?zhǔn)入。目前，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，廈門已指導(dǎo)上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局或調(diào)整工藝，減少無效投資8億多元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)已編制完成31個(gè)省區(qū)市、143個(gè)片區(qū)、382個(gè)地級(jí)行政區(qū)及4萬(wàn)多個(gè)單元4個(gè)層級(jí)的差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境治理要求的逐級(jí)分解、落地細(xì)化。

用技術(shù)手段建立“綠色標(biāo)尺”

目前，全國(guó)各省區(qū)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)的基本功能已建設(shè)完成并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“一圖全覽、一鍵研判、一站服務(wù)”，為地方開發(fā)建設(shè)提供參考決策依據(jù)。部分地區(qū)項(xiàng)目的審批時(shí)間由以“周”計(jì)時(shí)縮短為按“天”計(jì)時(shí)。

王金南認(rèn)為，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)質(zhì)是針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，集成應(yīng)用各種管理和技術(shù)手段，建立“綠色標(biāo)尺”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。

在劉毅看來，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)的發(fā)展，首先應(yīng)加快完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)理論體系，讓生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從推動(dòng)污染防治轉(zhuǎn)向支撐美麗中國(guó)建設(shè)，建立國(guó)土空間分區(qū)差異化相關(guān)的理論方法與技術(shù)路徑。其次，要針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制技術(shù)；結(jié)合人工智能與大模型應(yīng)用前沿，完善信息平臺(tái)功能，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息管理平臺(tái)的智慧決策作用。最后，面向制度全面落地和基層管理需求，加強(qiáng)技術(shù)支撐。明確動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范要求，保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的生命力。

來源：科技日?qǐng)?bào)、生態(tài)環(huán)境部

記者：李禾

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