我國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2015年產(chǎn)原煤37.5億t，消費(fèi)煤炭39.65億t?！笆濉薄笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)煤炭消費(fèi)快速增長(zhǎng)，燃煤電廠跨越式建設(shè)，電廠粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加。“十五”以來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源清潔高效利用，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重呈下降趨勢(shì)。但受資源稟賦、路徑依賴和能源安全等因素影響，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍難撼動(dòng)。

    作為大宗固廢，粉煤灰的處理處置受到世界各國(guó)的高度重視，美國(guó)、日本、印度、歐盟等就粉煤灰綜合利用出臺(tái)了相關(guān)法律、政策，有效促進(jìn)了粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我國(guó)粉煤灰主要來(lái)自以煤為燃料的火電廠和城市集中供熱鍋爐，2015年全國(guó)粉煤灰產(chǎn)量達(dá)到5.7億t，按照全國(guó)平均綜合利用率70%計(jì)算，仍有約1.7億t粉煤灰未得到利用，加上歷年堆存的粉煤灰，未利用粉煤灰量巨大。為保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源綜合利用，國(guó)家先后出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)政策，對(duì)粉煤灰安全處置進(jìn)行了規(guī)范和約束，對(duì)促進(jìn)粉煤灰資源利用發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題。

    受地域、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國(guó)不同地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生、堆存及綜合利用差異較大。

    在煤炭資源和火電廠較為集中的內(nèi)蒙古和山西等省份，由于粉煤灰排放量較大，加上地域、產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，粉煤灰綜合利用率相對(duì)偏低，未綜合利用粉煤灰量巨大。在這些地區(qū)，粉煤灰綜合利用工作需要有針對(duì)性的正常和措施加以推動(dòng)。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市如北京、上海等，由于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科研水平較高，甚至供不應(yīng)求。因此，政府在制定相關(guān)政策時(shí)需因地制宜，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。

    粉煤灰綜合利用的終極目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。但從目前出臺(tái)的粉煤灰相關(guān)政策來(lái)看，重資源利用，輕環(huán)境保護(hù)。粉煤灰在進(jìn)入利用環(huán)節(jié)之前被認(rèn)作為一般工業(yè)固廢，進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其形態(tài)就從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無(wú)法繼續(xù)適用于現(xiàn)有法規(guī)政策等來(lái)加以管理。因此，粉煤灰相關(guān)法規(guī)政策不僅注重資源化利用，更要強(qiáng)化利用中和利用后的環(huán)保約束。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前僅有20余各類粉煤灰綜合利用相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但由于粉煤灰綜合利用途徑較多、產(chǎn)品類別較多，致使沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依，不利于粉煤灰綜合利用產(chǎn)品的推廣。另外，粉煤灰作為原料在進(jìn)入市場(chǎng)流通之前，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對(duì)不同的粉煤灰進(jìn)行分級(jí)管理，利于資源化利用。因此，迫切需要繼續(xù)完善粉煤灰領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    國(guó)家粉煤灰綜合利用管理辦法明確要求各省級(jí)資源綜合利用主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的粉煤灰綜合利用實(shí)施方案，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委備案。建議地方政府盡早出臺(tái)本地區(qū)“十三五”粉煤灰綜合利用實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)粉煤灰綜合利用的管理，促進(jìn)粉煤灰大宗量利用，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地資源。已出臺(tái)實(shí)施方案的地區(qū)也要嚴(yán)格按照要求推動(dòng)地方粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障方案落地實(shí)施。

    先進(jìn)適用技術(shù)是推動(dòng)粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，粉煤灰綜合利用技術(shù)研究需要政府支持，并組織社會(huì)各方力量開(kāi)展科研。參照國(guó)內(nèi)一些粉煤灰綜合利用先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式，政府可以出資資助企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展大摻量（如筑路、礦坑回填）、高附加值和綠色建材產(chǎn)品（氧化鋁、新型墻體和自保保溫建材）等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。雖然粉煤灰綜合利用技術(shù)某種程度上還算不上高科技，但其帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)明顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以解決問(wèn)題的情況下，政府有責(zé)任承擔(dān)這個(gè)義務(wù)。

    我國(guó)煤炭占一次性能源消費(fèi)總量比例約為65%，作為火電大國(guó)，分煤炭產(chǎn)生量巨大。大量綜合利用的粉煤灰主要處理方式是堆存處理，這種方式帶來(lái)了環(huán)境污染、占用土地資源等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)粉煤灰綜合利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障火電廠穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。