7月16日至8月16日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河南省開展了環(huán)境保護(hù)督察，11月15日，督察組向河南省委、省政府反饋了督察意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，河南省環(huán)境保護(hù)工作雖然得到積極推進(jìn)，但由于全省人口多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史階段，發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，群眾反映強(qiáng)烈。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，河南省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見(jiàn)》等政策措施，制訂黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等，不斷壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。積極落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，圓滿完成亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議、“九·三”大閱兵空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

高度重視南水北調(diào)中線工程環(huán)境保護(hù)，針對(duì)性建設(shè)63個(gè)污水治理和垃圾處理設(shè)施，率先劃定干渠沿線水源保護(hù)區(qū)，全面開展庫(kù)區(qū)和匯水區(qū)網(wǎng)箱取締、污染企業(yè)整治搬遷;設(shè)立源頭國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建設(shè)環(huán)庫(kù)生態(tài)林帶20余萬(wàn)畝，為“一渠清水北送”做出重要貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)藍(lán)天工程和碧水工程，加大火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，完成一批城市污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓秸稈禁燒并取得效果。與去年同期相比，全省大氣環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)有所緩解;長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河河南段干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，淇河、澧河等河流水質(zhì)保持優(yōu)良。

2016年7月以來(lái)，河南省全力實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定出臺(tái)《關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等系列強(qiáng)化措施，從頂層設(shè)計(jì)、具體落實(shí)、政策保障等方面制定可考核、可問(wèn)責(zé)的精細(xì)化工作方案，不斷加強(qiáng)執(zhí)法督察和輿論宣傳，對(duì)8000多個(gè)工地實(shí)施全面整改，開展778座工業(yè)窯爐提標(biāo)改造，查封7800余家黑加油站點(diǎn)，抽調(diào)環(huán)保、公安業(yè)務(wù)骨干組成10個(gè)聯(lián)合督察組實(shí)施不間斷現(xiàn)場(chǎng)督察，全省大氣污染治理力度明顯加大。

河南省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開。截至目前，2682件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已辦結(jié)，共責(zé)令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責(zé)任追究1231人。

督察指出，河南省環(huán)境保護(hù)工作雖然得到積極推進(jìn)，但由于全省人口多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史階段，發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，群眾反映強(qiáng)烈。

督察組指出，河南環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：

一是環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力。在與干部談話中多數(shù)同志反映，河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)不可避免，大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差。2015年，在全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為未完成，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀。由于認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，推進(jìn)落實(shí)不夠有力。2015年全省PM10濃度均值135μg/m3，PM2.5濃度均值80μg/m3，兩者濃度在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5濃度分別為144μg/m3和77μg/m3，均位列全國(guó)第二。部分河流污染問(wèn)題突出，與2013年相比，2015年全省納入監(jiān)測(cè)的16個(gè)重點(diǎn)小流域有5個(gè)污染程度明顯上升;納入國(guó)、省控監(jiān)測(cè)的49條河流94個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，14條河流24個(gè)斷面污染程度上升明顯。

二是不作為、慢作為問(wèn)題比較突出。河南省質(zhì)檢部門2014年至2015年新注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺(tái)，且部分鍋爐安裝于城市建成區(qū)，違反了國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求。2015年全省供應(yīng)柴油中超過(guò)75%為普通柴油，導(dǎo)致大量達(dá)不到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時(shí)限一拖再拖，截至督察時(shí)仍有近半任務(wù)沒(méi)有完成。永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐各一座，并于2015年建成投產(chǎn);安陽(yáng)市有關(guān)部門將匯鑫特鋼2臺(tái)60平方米燒結(jié)機(jī)違規(guī)認(rèn)定為一臺(tái)111平方米燒結(jié)機(jī);洛陽(yáng)市洛鋼集團(tuán)36平方米環(huán)形燒結(jié)機(jī)應(yīng)于2011年淘汰，但仍在生產(chǎn);新鄉(xiāng)市金馬建材等企業(yè)落后水泥磨機(jī)仍未淘汰到位。礦山環(huán)境治理工作滯后，2010年以來(lái)全省煤礦環(huán)境恢復(fù)保證金僅使用約2億元，賬戶沉淀約28億元，大量廢棄礦山?jīng)]有及時(shí)實(shí)施環(huán)境修復(fù)治理。另外，為應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)督察，商丘市有關(guān)基層單位采取簡(jiǎn)單粗放做法，產(chǎn)生了不良社會(huì)影響。

三是部分地區(qū)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。鄭州市空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年倒數(shù)第10，一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第3，成為全國(guó)污染最重的省會(huì)城市之一。由于大量生活污水溢流直排，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2013年以來(lái)賈魯河、雙洎河監(jiān)測(cè)斷面部分污染指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，鄭州市大拆大建產(chǎn)生大量建筑垃圾無(wú)序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，污水處理產(chǎn)生的數(shù)十萬(wàn)噸污泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內(nèi)，環(huán)境隱患突出。

濮陽(yáng)市2013年至2016年上半年P(guān)M10濃度持續(xù)上升，大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2014年以來(lái)，市域馬頰河水質(zhì)持續(xù)惡化，金堤河水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，但在這種情況下，全市水污染治理工作不嚴(yán)不實(shí)，將已建成的臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程等4個(gè)項(xiàng)目，仍然申報(bào)納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過(guò)拆分審批，基本建成河南豐利石化年產(chǎn)300萬(wàn)噸的煉油項(xiàng)目。

新鄉(xiāng)市2015年P(guān)M10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重城市之一。該市賈屯污水處理廠配套管網(wǎng)及泵站建設(shè)滯后，建成投運(yùn)后出水仍然長(zhǎng)期超標(biāo);衛(wèi)河新鄉(xiāng)段截污管網(wǎng)雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4～5萬(wàn)噸污水集中排入河道，導(dǎo)致衛(wèi)河污染嚴(yán)重且持續(xù)惡化，2015年衛(wèi)河皇甫斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見(jiàn)較大。

四是局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。黃河濕地保護(hù)區(qū)三門峽段有多家企業(yè)無(wú)序開采，保護(hù)區(qū)多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護(hù)區(qū)面積3300多畝，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。黃河濕地保護(hù)區(qū)洛陽(yáng)、焦作、鄭州段違法采砂問(wèn)題也十分突出，三地河道管理部門未經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門同意擅自為有關(guān)企業(yè)辦理采砂手續(xù)。

鄭州市尖崗水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)審批綠地國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積約30公頃，于2016年3月開工建設(shè)。安陽(yáng)市小南海水庫(kù)和彰武水庫(kù)屬于飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，2012年以來(lái)網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，水體水質(zhì)由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。洛陽(yáng)市陸渾水庫(kù)、開封市黑崗口、濮陽(yáng)中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)也存在水產(chǎn)養(yǎng)殖或違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題。

五是一些突出環(huán)境問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈。部分流域水質(zhì)惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁市衛(wèi)河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要污染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟(jì)河，信陽(yáng)黑泥溝、新申河，南陽(yáng)梅溪河等城市河流水體惡臭問(wèn)題突出。漯河市污泥處理廠故障頻繁，大量污泥長(zhǎng)期露天存放，無(wú)防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽(yáng)市垃圾填埋場(chǎng)等企業(yè)大量滲濾液長(zhǎng)期存放，環(huán)境隱患突出。南陽(yáng)市生活垃圾填埋場(chǎng)異味明顯，群眾投訴不斷。洛陽(yáng)伊河嵩縣段，新鄉(xiāng)北部山區(qū)，鄭州滎陽(yáng)、登封，焦作北山地區(qū)，南陽(yáng)臥龍區(qū)，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產(chǎn)等企業(yè)在開采、加工、堆放、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理運(yùn)行粗放，生態(tài)破壞突出，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

督察要求，河南省各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，大力實(shí)施水污染防治，切實(shí)遏制空氣質(zhì)量和水體水質(zhì)惡化趨勢(shì)。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向河南省委、省政府移交移送。