2016年11月21日，國務(wù)院發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)【2016】81號文，簡稱“實施方案”)，進(jìn)一步落實中央關(guān)于改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的部署，對污染物的排放者和管理者，都提出了新的要求。

中國的環(huán)境治理基礎(chǔ)制度要進(jìn)行系統(tǒng)性的大改革——這在中央的十八屆五中全會上就已經(jīng)有了綱領(lǐng)性的文件要求，基礎(chǔ)改革的內(nèi)容包括“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”、“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”和“開展環(huán)保督察巡視”等等——這些重大變革都已在2016年拉開帷幕。

近日，我國多地大面積的霧霾正牽動著人們的神經(jīng)，而被環(huán)保部“確診”為主要污染源的工業(yè)源依然難辭其咎，無論是在排放量上，還是在可控程度上都還是個“老大難”——超標(biāo)普遍，造假不斷，新聞媒體上不斷刷新多路環(huán)保督查組“曝光式”的公告。固定源管理的難題亟待尋根問底地得到解決。

“實施方案”發(fā)布后，其中不少“關(guān)鍵詞”立即牽引了人們的視線，引發(fā)關(guān)注和熱議——“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”;“整合”現(xiàn)有制度;“一證式”管理，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”;企業(yè)要建立“排污臺賬”和申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程“全程公開”，等等。

“這些措辭完全是顛覆性的，真要成為現(xiàn)實，將重新定義現(xiàn)行的固定污染源管理制度，企業(yè)和管理者之間的關(guān)系也將發(fā)生重大的改變?！币晃画h(huán)境經(jīng)濟學(xué)專家興奮地評價說，同在一個微信討論群的另外幾位學(xué)者當(dāng)即對此表示贊同。

其實，早在一年前國合會的年會上，環(huán)保部部長陳吉寧就已經(jīng)“預(yù)告”了許可制改革最終目標(biāo)：以排污許可制度為核心，整合各項環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理;實行一企一證;實行“一證式管理”;明晰各方責(zé)任，強化監(jiān)管，落實企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范……

這之后，排污許可制改革成為了環(huán)保部承擔(dān)的重要任務(wù)之一，也成為了整個環(huán)保界和企業(yè)界重點關(guān)注的話題。2016年1月11日，環(huán)保部成立了排污許可證實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置了綜合組、大氣組和水組3個工作組，時任環(huán)保部總工程師的趙英民負(fù)責(zé)牽頭。從那時候起，領(lǐng)導(dǎo)小組就開始討論、起草、審議、修改包括“實施方案”草稿在內(nèi)的所有的改革文件。在參考國際上已有的成熟理論并與三十年來的環(huán)保管理實踐經(jīng)驗相結(jié)合的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組又展開了密集的地方調(diào)研、行業(yè)調(diào)研，經(jīng)歷數(shù)十輪的專題討論和多次的征求意見，以“實施方案”為“頂層設(shè)計”的排污許可制度改革正式全面啟動。

    許可制改革既是政府部門之間和不同層級的政府間在污染控制上的權(quán)力和責(zé)任再平衡的改革，也是政府與排污企業(yè)間監(jiān)督與被監(jiān)督內(nèi)容、方式的重大改革。由于這種改革是生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，對于企業(yè)涉及污染項目建設(shè)、生產(chǎn)活動和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、發(fā)展，都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，更直接影響到這一制度的最終目的——環(huán)境質(zhì)量的改善。這不僅是環(huán)保管理現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一部分，是整個經(jīng)濟社會成熟化的必經(jīng)之路。改革的成敗，終究系于政府部門對“一證式”改革的認(rèn)識程度和決心，也有賴于社會共識的建立和群策群力的推動。